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河南發布重磅意見!打通專業技術人才職稱申報渠道、落戶、小微企業融資......

閱讀量:169 時間:2021-05-13 來源:研升教育

 進一步放寬鄭州市中心城區落戶條件;全面放開除鄭州市中心城區之外的其他縣(市、區)和省轄市、濟源示范區落戶限制;鼓勵中小微企業在區域性股權交易中心掛牌融資;建立覆蓋全省的政府性融資擔保體系…...日前,中共河南省委、河南省人民政府聯合出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》,內容很重磅!

    

  • 土地:建立健全城鄉統一的建設用地市場

 

《實施意見》提出▼

我省要建立健全城鄉統一的建設用地市場。

 

制定農村集體經營性建設用地入市實施意見,建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。

 

建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。

 

擴大國有土地有償使用范圍。

 

同時,創新產業用地市場化配置方式。

 

健全工業用地市場供應體系。

 

持續開展批而未用土地盤活利用專項行動,以多種方式推動國有企業存量用地盤活利用,深化農村宅基地制度改革試點。

  •  
  • 戶籍:進一步放寬鄭州市中心城區落戶條件

《實施意見》明確▼

要進一步放寬鄭州市中心城區落戶條件,全面放開除鄭州市中心城區之外的其他縣(市、區)和省轄市、濟源示范區落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。

 

全面實施居住證制度,健全以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制,常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮教育、醫療衛生等基本公共服務。

 

我省還要進一步打破戶籍、地域等制約,暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。

  •  
  • 資本:完善金融機構績效考核和盡職免責制度

《實施意見》提出▼

要大力發展直接融資。

推動更多企業上市融資;

 

支持有條件的上市公司再融資和并購重組,引導上市公司完善現金分紅機制;

 

鼓勵中小微企業在區域性股權交易中心掛牌融資。

 

值得一提的是,《實施意見》要求,我省要依法推動發起設立民營銀行。

 

完善金融機構績效考核和盡職免責制度,形成“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。

 

建立覆蓋全省的政府性融資擔保體系。

 

積極爭取具有競爭力和影響力的國內外金融機構在我省設立法人或分支機構。

 

原文如下:

 

中共河南省委 河南省人民政府

關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見

 

為深化要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,進一步激發全社會創造力和市場活力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,根據《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神,結合我省實際,制定如下實施意見。

  

一、總體要求

  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,擴大要素市場化配置范圍,健全要素市場體系,推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,為建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系、融入新發展格局打下堅實制度基礎,為奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供強大動力。

  

二、推進土地要素市場化配置

  

(一)建立健全城鄉統一的建設用地市場。制定農村集體經營性建設用地入市實施意見,建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。擴大國有土地有償使用范圍。

  

(二)創新產業用地市場化配置方式。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系。推行新增工業用地“標準地”出讓制度,建立工業用地全生命周期管理機制。推行“畝均論英雄”改革,完善差別化用地機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。

  

(三)盤活存量建設用地。持續開展批而未用土地盤活利用專項行動,定期發布全省批而未供和閑置土地清單,將新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤。以多種方式推動國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。

  

(四)完善土地管理體制。推動修訂《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》。堅持土地要素跟著項目走,加大省級統籌調劑力度,建設用地資源向中心城市、重點地區、重大項目傾斜,切實保障高質量發展用地需求。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下,建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。完善全省城鄉建設用地增減掛鉤結余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。

  

三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

  

(五)深化戶籍制度改革。進一步放寬鄭州市中心城區落戶條件,全面放開除鄭州市中心城區之外的其他縣(市、區)和省轄市、濟源示范區落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。全面實施居住證制度,健全以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制,常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。

  

(六)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推動制定河南省人力資源市場條例,建立統一開放、競爭有序的人力資源市場,保障平等就業權利,依法糾正就業歧視現象。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制,深入推行國有企業分級分類公開招聘。突出“高精尖缺”導向,大力實施中原英才計劃和省級高端外國專家引進計劃。加大黃河文化、夏文化研究人才培養扶持力度。加強就業援助,實施優先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務和信息化建設,逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。

  

(七)完善技術技能評價制度。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位。加快建立勞動者終身職業技能培訓制度。培育和發展各類人才評價社會組織,有序推進社會化職稱評審。加強公共衛生隊伍建設,健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

  

四、推進資本要素市場化配置

  

(八)大力發展直接融資。按照國家股票發行注冊制改革要求,加強上市后備企業資源庫建設,推動更多企業上市融資。支持有條件的上市公司再融資和并購重組,引導上市公司完善現金分紅機制。加強債券發行主體培育,穩步擴大債券市場規模,豐富債券市場品種,推進債券市場互聯互通。進一步發揮民營企業債券融資工具支持作用。鼓勵中小微企業在區域性股權交易中心掛牌融資。

  

(九)增加有效金融服務供給。建立較為完整的市場化金融機構體系,依法推動發起設立民營銀行。完善金融機構績效考核和盡職免責制度,形成“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。優化“信豫融”平臺和省金融服務共享平臺功能,完善平臺金融產品體系,研發推廣有針對性的線上信用貸款產品。建立覆蓋全省的政府性融資擔保體系。依法支持有條件的金融機構或大型企業集團發起設立企業集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行業金融機構。大力發展綠色金融。推動信用信息深度開發利用,發展多層次信用服務體系,為金融服務實體經濟創造良好信用環境。

  

(十)強化金融交流合作。積極爭取具有競爭力和影響力的國內外金融機構在我省設立法人或分支機構。加大服務共建“一帶一路”和中國(河南)自由貿易試驗區金融創新力度,借助盧森堡金融中心地位,強化與歐盟有關機構的金融合作。

  

五、加快發展技術要素市場

  

(十一)健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,完善科研人員職務科技成果權益分享機制。強化知識產權保護和運用,加快國家知識產權運營公共服務平臺交易運營(鄭州)試點平臺建設,支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。

  

(十二)完善科技創新資源配置方式。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度,開展項目經費使用“包干制”改革試點。加強科技成果中試熟化基地建設。強化企業創新主體地位,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家和省級重大科技項目。加大企業研發投入財政獎補力度,推動科技創新券政策覆蓋全省。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。建立市場化社會化科研成果評價制度。

  

(十三)培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移鄭州中心建設,爭創國家科技成果轉移轉化示范區。支持科技企業與高校、科研機構共建新型研發機構。積極推進科研院所分類改革。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。建立省技術轉移人才培養體系,培育和引進國內外高端技術轉移機構和人才。

  

(十四)促進技術要素與資本要素融合發展。健全科技金融服務體系,鼓勵商業銀行設立科技支行等科技金融專營機構,開展知識產權質押、股權質押、預期收益質押等融資業務。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。

  

(十五)加強科技創新合作。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等創新優勢區域,開展創新資源共享、科技聯合攻關、科技成果協同轉化,吸引國內外知名高校、科研院所和行業龍頭企業來豫設立研發中心。爭取國家政策支持,探索推動創新要素跨境便利流動,發展離岸創新創業和技術貿易。

  

六、加快培育數據要素市場

  

(十六)推進數據開放共享。深入推進國家大數據綜合試驗區建設。強化政府數據資源供給,依托省大數據中心匯聚各類基礎數據,建立政務數據資源目錄。制定我省數據開放共享技術規范,形成新一輪數據共享責任清單和數據開放責任清單。鼓勵企業、高校、科研院所和社會組織主動向社會開放數據資源。

  

(十七)提升數據資源價值。深入推動實施數字經濟新業態新模式培育行動,更好釋放數字化在實體經濟各領域創新效能。支持構建重點領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會、商會作用,推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。

  

(十八)加強數據資源整合和安全保護。研究制定河南省政務數據資源管理辦法,明確政務數據產權。構建大數據安全綜合防御體系,建立數據隱私保護制度和安全審查制度,加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

  

七、健全要素市場運行機制

  

(十九)加快要素價格市場化改革。完善城鄉基準地價、標定地價制定與發布制度,逐步形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。改革國有企業工資決定機制,完善事業單位崗位績效工資制度,落實公務員工資正常調整機制。最大限度減少政府對價格形成的不當干預,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。推進高校、科研院所薪酬制度改革,全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。

  

(二十)健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能,逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源領域。健全科技成果交易平臺。引導培育大數據交易市場,開展面向應用的數據交換和交易試點。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設,規范要素交易平臺治理,健全要素交易信息披露機制。

  

(二十一)完善要素交易規則和監管機制。制定完善各類要素交易管理制度,推動全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作。依法加強信用體系建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。

  

(二十二)增強要素應急配置能力。加快要素應急管理和配置體系建設,建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度,提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,更好發揮數字技術的支撐作用。

  

八、強化組織保障

  

(二十三)加強組織領導。各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來。省發展改革委要牽頭負責推進全省要素市場化配置改革工作,省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局、省科技廳、省大數據局等部門要圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據要素研究制定配套政策措施,確保各項重點任務落到實處。

  

(二十四)營造良好環境。深化“放管服”改革,不斷優化營商環境,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,進一步減少政府對要素的直接配置,引導各類要素協同向先進生產力集聚。深化國有企業和國有金融機構改革,支持民營企業改革發展,確保各類所有制企業平等獲取要素。

  

(二十五)穩步實施改革。爭取國家要素市場化配置改革試點,適時在全省選取具有代表性的區域開展試點示范,為完善要素市場化配置提供制度創新經驗。各地各部門要因地制宜開展首創性、差異化改革探索,取得成功經驗后及時總結推廣;要認真研究改革中出現的新情況新問題,重大問題及時向省委、省政府報告。

【編輯:研升教育】       來源: http://www.akaisi.com/zixun/299.html

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